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《检察日报》刊登校纪委书记邢军署名文章

日期:2019-04-12 | 来源 :检察日报 | 作者: | 阅读次数:

以领导干部为重点构建高校权力监督体系
邢 军

  做好监督工作,是当下高校坚定不移地把教育系统全面从严治党引向深入的重要组成部分,是建设廉洁校园不可或缺的基本保障。由于受思想认识上的不统一、制度机制建构的缺陷、若隐若现的“潜规则”等诸多因素的影响,高校中存在着个别党员干部不愿被监督、专职监督部门不能实施有效监督和师生监督乏力等问题。笔者认为,可从更新监督工作观念、明确监督工作主体、把握监督工作重点三个方面入手,对高校内部实施有效监督。

  更新监督工作观念,在全校形成共识

  党的十九大报告提出:“增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。”可见,在高校师生员工中形成对权力运行的制约和监督的普遍共识,是学校开展党风廉政建设,将全面从严治党引向深入的前提条件。

  高校的监督工作,不单指学校管理层面的事,也不专指学校专职从事监督工作相关部门的职责,而应该是全校师生员工共同的责任。学校的每一名师生员工,既是学校开展监督工作的主体,也是被监督的对象。按照全面从严治党主体责任的要求,学校中从事党政管理工作,特别是负有一定责任的党员干部,是实施监督工作的“关键少数”。既要履行好对各自分管领域的监督职责,落实好“一岗双责”,也承担着对同级乃至于对上级监督的义务,自己又要主动接受来自各方面的监督。

  在高校开展监督工作,既要强化以党员干部为重点的,以师德师风、廉洁自律为主要内容的依规依纪监督,又要主动适应高等教育事业改革发展的需要,把监督工作与提升学校效能管理水平,提高工作效率紧密结合,实现对权力行使的事前、事中、事后的全过程监督。

  明确监督工作主体,构建制约权力运行的监督体系

  办好高等教育,加强党的领导是根本保证。高等学校实行党委领导下的校长负责制,一般采取校、院(系)两级管理体制。按照依法治校和建设中国特色现代大学制度的要求,在学校层面,通过建立健全党委全委会议、党委常委会议、党政联席会议、校长办公会议、纪委委员会议等组织机构,以及与之相配套的会议制度、议事规则及工作流程,科学划分不同权力的使用边界,逐步形成决策权、执行权、监督权既相互协调,又相互制约的权力结构和运行模式,确保领导班子和领导干部按照制度规定权限和程序行使权力。专业学院等基层单位的党委(党总支)要充分发挥政治核心作用,将党政联席会议作为基本的管理制度,并结合自身实际,制定与领导班子和领导干部权力运行相适应的议事规则、工作流程及实施细则,确保权力在规范的区间运行。

  高等学校坚持严格依制度管人、管事、管权、管物的办学机制,是防止决策失误、权力失控和行为失范的有效措施。一是要对招生考试、科研经费、学术诚信、职称评定、基建后勤等权力相对集中和资金、资源较为密集的重点领域和关键环节,逐一梳理出权力清单、廉政风险点,并在此基础上依法依规制定相应的制度、工作流程,形成统一规范、透明度高和可操作性强的廉政风险内部控制制度体系。二是善于发挥自身科技创新能力较强的特点,积极尝试利用程序性制度建设成果和现代信息技术手段,将学校内部管理的一些重点领域和关键环节纳入廉政风险防控机制信息化平台建设,将制度流程以软件的形式固化在互联网应用系统中,对相关责任部门和责任人履行职责实施实时监控,实现对权力运行的监督过程,由人为控制向制度控制、流程控制和信息技术控制转变。三是专职从事监督工作的职能部门,依据学校制定的各项规章制度和工作流程开展监督工作。以制度的刚性,对各项权力的行使形成有效的监督、制约,为学校各项管理工作按照规定的程序和流程规范准确运行提供保障。

  做好高校的监督工作,既要注重组织监督,还要重视民主监督。一是着力推进党务、政务公开和信息透明制度建设,保障师生的知情权。按照党务公开、校务公开的有关规定,建立健全学校的信息公开机构和制度,保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权,保证师生员工反映问题和监督举报渠道畅通,及时处理群众反映的问题。二是充分发挥教职工代表会议及其他群众性组织的作用,保障师生的参与权。坚持校长向教代会报告年度工作、财务预决算制度,坚持教代会提案制度,坚持学校大政方针、基本建设、重大教育教学改革须经教代会讨论制度,坚持涉及教职工切身利益的重大决策、重大项目须提交教代会审议等制度。改革完善学生代表会议制度,积极拓展学生参与学校民主管理的渠道。三是建立健全定期征求基层和师生群众意见建议机制,保障师生的表达权。通过建立学校领导接待日制度,到基层调研制度,定期听取基层单位、师生代表意见制度,向离退休人员、民主党派和无党派人士通报工作制度,各类专门委员会咨询论证制度,督导检查制度等,把民主管理的理念嵌入学校工作的各个领域和方面。

  把握监督工作重点,为学校改革发展稳定提供保障

  在高校中开展监督工作,要重点强化在维护党的政治纪律、加强领导班子建设、推进内涵发展、调动师生积极性、优化育人环境等方面的作用,为学校各项事业又好又快发展提供保障。

  在全面加强党内监督、充分发挥民主集中制优势的基础上,要完善各类办事公开制度,提高学校工作的透明度和公信力。一是推进管理服务工作的集约化和信息化,建立健全党务校务公开栏、电子触摸屏、公开办事指南、广播电视媒体、校园网、LED屏等信息公开载体,方便师生办事和监督。二是组织人事部门要定期将干部任免、教育培训、考核考察、报告个人有关事项等相关信息,在学校一定范围内公布,并保证信息沟通渠道的畅通,重视监督信息反馈结果的使用。三是坚持“从群众中来、到群众中去”的领导方法和工作方法。通过定期开展述职述廉考核测评、群众满意度测评、征求意见座谈会、问卷调查、信访接待日、定点联系基层单位等形式征求群众意见,并积极探索“校园媒体监督”“网络监督”“网络问政”等创新模式,保证师生的知情权、参与权、表达权和监督权的实现。

  要坚持以领导干部为重点,加强对权力运行的监督和规范。一是严格按照《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定,加强对党员干部自觉遵守党的纪律、失职渎职、廉洁自律各项规定的监督检查,推动全面从严治党向纵深发展。二是坚持“离任必审,任中为主”的原则,按照干部管理权限,对现职领导干部有计划地安排任中轮审,确保每个领导干部任期内至少审计一次。对审计发现的问题要提出整改意见建议,对整改还要跟踪检查,确保整改到位,防止整而不改,甚至屡审屡犯。干部管理部门应将其作为评价、任免、管理、奖惩干部的重要依据。纪检监察部门还要将经济责任审计的结果作为教育、监督、惩处和保护干部的重要依据。三是按照《中国共产党问责条例》做好领导干部的责任追究工作。如建立健全校党委、校行政负总责,党的工作部门和各基层党组织层层抓落实的领导体制和工作机制;构建多元有序参与的问责主体;明晰问责对象,注意对有关责任人员的责任区分;强化问责程序,通过规范问责的启动、内容、调查、执行、监督、救济等相关程序,为责任追究的实施提供保障。

  此外,要积极探索对领导干部八小时之外的监督模式。领导干部权力行使到哪里,监督工作就应该跟进到哪里。从高校发生的腐败案件中可以看出,很多领导干部都是从八小时之外开始腐化堕落的。为此,对领导干部的监督,要从工作领域延伸至社交领域,从工作时间扩展到逢年过节、乔迁新居和婚丧嫁娶等生活时段,从其自身拓展至其身边工作人员、亲属等各个方面。从目前情况看,对高校领导干部八小时以外的监督由于种种因素的制约,还是个比较薄弱的区域。需要不断探索八小时以外监督的新形式、新途径,充分发挥社区、家庭和舆论等各种监督主体的作用,增强领导干部“不能腐”的自重意识。

  报道链接:http://newspaper.jcrb.com/2019/20190226/20190226_008/20190226_008_1.htm


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